為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，省委決定在全省領(lǐng)導(dǎo)干部中開展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論?，F(xiàn)制定實(shí)施方案如下。

一、總體要求

開展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論，是習(xí)近平總書記對東北地區(qū)作出的重要指示，是對全省廣大干部的政治考卷。開展大討論，是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、改革開放40年重整行裝再出發(fā)、黑龍江進(jìn)入全面振興全方位振興新時(shí)期，國際形勢發(fā)生許多新變化、國內(nèi)發(fā)展面臨諸多新挑戰(zhàn)的大背景下進(jìn)行的，是全省廣大干部把握發(fā)展大勢、跟上時(shí)代步伐，實(shí)現(xiàn)黑龍江重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)所必須進(jìn)行的一場思想觀念的革命性變革。開展大討論，對于擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的條條框框、僵化固化的思維定勢、傳統(tǒng)單一的路徑依賴，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、市場意識、法治意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識，從思想觀念破題，解決制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制等深層次矛盾和問題，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。  

開展大討論，要高舉旗幟。開展大討論是對全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“四個(gè)意識”和“兩個(gè)維護(hù)”的重要檢驗(yàn)。要按照省委十二屆四次全會(huì)的部署，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神為主線，以深入學(xué)習(xí)討論為基本途徑，以思想大解放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為根本目的，不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，努力在深化省情認(rèn)識上解放思想、在上下結(jié)合上解放思想、在制度創(chuàng)新上解放思想，在謀劃改革發(fā)展思路上下功夫、在解決突出矛盾問題上下功夫、在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫。  

開展大討論，要聚焦問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把解放思想體現(xiàn)在正視與發(fā)現(xiàn)問題、創(chuàng)造性突破性解決問題上。堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，必須著眼于實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的重大政治任務(wù)，密切聯(lián)系本地本部門本單位的職責(zé)任務(wù)開展討論，討論成果要用工作成果來檢驗(yàn)，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義，防止學(xué)用脫節(jié)、坐而論道、只說不做，防止講新話、走老路。堅(jiān)持以上率下，不僅上級要帶頭解放思想，而且要帶動(dòng)下級和基層解放思想；不僅黨員、干部要解放思想，而且要帶動(dòng)廣大人民群眾解放思想，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展思想合力和工作合力。  

全省各方面的工作都要在大討論中體現(xiàn)出新氣象、新?lián)?dāng)、新作為。教育引導(dǎo)廣大干部轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、深化省情認(rèn)識，從不合時(shí)宜理念、傳統(tǒng)思維定勢、條條框框限制、狹隘地域局限、看攤守業(yè)求穩(wěn)中解放出來，把解放思想的落腳點(diǎn)聚焦到如何破解我省經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展速度慢、發(fā)展質(zhì)量不高、內(nèi)生動(dòng)力不足這一突出的矛盾和問題上來，用解放思想的新成果，沖破束縛各方面創(chuàng)造活力的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識，匯聚起黑龍江全面振興全方位振興的磅礴力量。  

二、討論內(nèi)容  

（一）圍繞“全面振興全方位振興”目標(biāo)開展討論，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興”的重要要求，從總目標(biāo)中看到肩負(fù)的崇高使命和艱巨任務(wù)，著力解決信心不足、責(zé)任意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不夠等問題。  

通過深入學(xué)習(xí)討論，充分認(rèn)清以習(xí)近平同志為核心的黨中央對東北地區(qū)和我省的高度重視、親切關(guān)懷和殷切期望，引導(dǎo)廣大干部把習(xí)近平總書記的關(guān)懷、支持和期待轉(zhuǎn)化為責(zé)任擔(dān)當(dāng)和工作動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。充分認(rèn)清新時(shí)代實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的重大責(zé)任，引導(dǎo)廣大干部樹立全局觀念、全球視野，明確全面振興全方位振興具體到各行各業(yè)各地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓什么、怎么抓、從哪個(gè)路徑振興，以更高的站位、更大的格局、更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)推進(jìn)振興發(fā)展。  

（二）圍繞面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)開展討論，進(jìn)一步深化省情認(rèn)識。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“五個(gè)安全”戰(zhàn)略定位、黑龍江要“成為維護(hù)國家糧食安全的一塊‘壓艙石’”“爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵”等重要論述，從總定位中找機(jī)遇、找差距、找方向，著力解決機(jī)遇意識不強(qiáng)，對省情認(rèn)識站位不高、定位不準(zhǔn)、浮在表面，依賴資源優(yōu)勢盲目樂觀或被短板所困束手無策等問題。  

通過深入學(xué)習(xí)討論，充分認(rèn)清“五個(gè)安全”戰(zhàn)略定位蘊(yùn)含的巨大潛力，積極搶抓難得的重大政治機(jī)遇、政策機(jī)遇、改革機(jī)遇、開放機(jī)遇，把發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。充分認(rèn)清“四個(gè)短板”、“三偏”問題的制約和表現(xiàn)，運(yùn)用習(xí)近平總書記關(guān)于“三長三短”的辯證方法從不同維度審視短板不足，在變劣勢為優(yōu)勢上闖出一片新天地。  

（三）圍繞貫徹新發(fā)展理念開展討論，進(jìn)一步探索高質(zhì)量發(fā)展的新路子。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對我省提出的“全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”“五個(gè)要發(fā)展”“兩座金山銀山”“積極發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，培育綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌”等重要要求，深入貫徹總書記關(guān)于堅(jiān)持新發(fā)展理念、深入推進(jìn)東北振興“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”等重大部署，著力解決思路單一、理念陳舊落后、創(chuàng)新意識和動(dòng)力不足、闖不出新路子、打不開新局面等問題。  

通過深入學(xué)習(xí)討論，充分認(rèn)清新發(fā)展理念是新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興的科學(xué)指南，做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，時(shí)時(shí)處處用新發(fā)展理念衡量工作，尋找機(jī)遇、打造亮點(diǎn)、拓展優(yōu)勢，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展之路。充分認(rèn)清貫徹新發(fā)展理念必須在落實(shí)總書記關(guān)于做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”和“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”等重大部署要求上有大作為，把貫徹新發(fā)展理念向落實(shí)總書記開出的“良方”、指出的路徑、部署的重點(diǎn)任務(wù)聚焦發(fā)力，謀出思路、拿出舉措、干成項(xiàng)目、見到實(shí)效、打開局面。充分認(rèn)清轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系最終要靠創(chuàng)新引領(lǐng)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決創(chuàng)新人才偏少的問題，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，把高質(zhì)量發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上。  

（四）圍繞打造全面振興全方位振興好環(huán)境開展討論，進(jìn)一步提高服務(wù)市場主體的能力水平。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”“堅(jiān)持把改進(jìn)干部作風(fēng)作為振興發(fā)展的重要保證”等重要要求，深入學(xué)習(xí)總書記提出的用“四大精神”教育廣大黨員干部、“糧食要靠自己，實(shí)體經(jīng)濟(jì)要靠自己、制造業(yè)要靠自己”等重要論述，著力解決“官本位”“等靠要”思想嚴(yán)重、為市場主體服務(wù)意識欠缺、固守既得利益、政府失責(zé)失信、工作標(biāo)準(zhǔn)不高和“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干無錯(cuò)”“只要不出事、寧可不干事”等問題。  

通過深入學(xué)習(xí)討論，充分認(rèn)清全面深化改革是改善營商環(huán)境的根本出路，認(rèn)真貫徹“五個(gè)有利于”的要求，以深化改革為牽動(dòng)，推進(jìn)“放管服”和制度機(jī)制創(chuàng)新，打造向先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)看齊的行政環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人才環(huán)境。充分認(rèn)清法治化環(huán)境是聚人聚財(cái)、促進(jìn)發(fā)展的根本保障，改變過去依賴計(jì)劃手段和行政干預(yù)的做法，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力。充分認(rèn)清各級領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)、銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為是實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的重要保證，引導(dǎo)廣大干部持續(xù)深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，大力弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神，爭做“三個(gè)好把式”，以等不起、慢不得、坐不住的責(zé)任感危機(jī)感緊迫感，在推進(jìn)振興發(fā)展中擔(dān)在關(guān)鍵、干在實(shí)處、走在前列。  

三、方法措施  

大討論從2018年11月到2019年9月。各級黨組織要結(jié)合實(shí)際制定工作方案和計(jì)劃，作出動(dòng)員部署，堅(jiān)持把邊學(xué)習(xí)討論邊查擺問題、邊整改邊推動(dòng)工作貫穿始終，以新氣象新?lián)?dāng)新作為創(chuàng)造新業(yè)績、實(shí)現(xiàn)新變化。  

開展學(xué)習(xí)討論。把學(xué)深悟透習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神作為解放思想的根本性措施。堅(jiān)持經(jīng)常學(xué)、反復(fù)學(xué)，讀原著、學(xué)原文、悟原理，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅(jiān)持全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的重要論述和對我省兩次重要講話精神，全面理解黨中央關(guān)于東北振興戰(zhàn)略部署的整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性。堅(jiān)持帶著問題學(xué)，聯(lián)系思想和工作實(shí)際，從習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神中汲取解決問題智慧，尋找破解矛盾良方。要活化學(xué)習(xí)方式方法，黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要列出專題進(jìn)行學(xué)習(xí)研討，有計(jì)劃分層次組織培訓(xùn)，深入開展集中宣講，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要邊學(xué)習(xí)邊宣講，推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，在全省上下掀起一場“頭腦風(fēng)暴”，引導(dǎo)廣大干部提高政治站位，打牢思想根基，以正確政治方向引領(lǐng)解放思想。  

深入查擺問題。把不愿不敢正視問題、查不出問題視為最大問題。堅(jiān)持用正視問題、認(rèn)清危害、看到差距倒逼解放思想。查擺問題要把自己擺進(jìn)去，把本地本部門本單位工作擺進(jìn)去，注重聽取各個(gè)方面特別是市場主體和服務(wù)對象的意見，找準(zhǔn)思想、思路層面存在的突出問題，做到深查細(xì)剖真改。對照習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)短板”和“三偏”問題，對省情市情縣情再審視再認(rèn)識，把短處和不足找準(zhǔn)。對照國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)、行業(yè)標(biāo)桿、先進(jìn)典型，找到本地本部門本單位的參照系，認(rèn)清差距不足、明確追趕目標(biāo)。對照市場主體和人民群眾所需所想所盼及反映的意見建議、改革開放以來錯(cuò)失機(jī)遇貽誤發(fā)展的深刻教訓(xùn)、影響和破壞營商環(huán)境的典型事例，查實(shí)不解放思想的表現(xiàn)，挖深不解放思想的根源，認(rèn)清不解放思想的危害，做到見人見事見思想。要聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，找實(shí)找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展速度慢、發(fā)展質(zhì)量不高、內(nèi)生動(dòng)力不足方面的差距問題和癥結(jié)原因，提高補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓發(fā)展的針對性和實(shí)效性。  

推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。要把解放思想成果體現(xiàn)在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、加快發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力的生動(dòng)實(shí)踐上。制定實(shí)施一批推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新思路新舉措，在大刀闊斧深化改革、重塑投資營商新環(huán)境、重聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、重構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、提升綠色發(fā)展優(yōu)勢、提升開放合作水平、提升民生保障能力上，提出切合實(shí)際的思路目標(biāo)，拿出以改革克難關(guān)、立新規(guī)、除舊弊、激活力的硬招實(shí)招。形成大抓項(xiàng)目的導(dǎo)向和氛圍，謀劃推動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)落地。在實(shí)施新一輪東北振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，要有清晰的抓法路徑、有高效的推進(jìn)速度、有實(shí)在的進(jìn)度效果。尊重基層首創(chuàng)精神，在各行各業(yè)各地區(qū)發(fā)現(xiàn)一批擔(dān)當(dāng)作為的典型、改革創(chuàng)新的典型、爭先晉位的典型、營商服務(wù)的典型、為群眾排憂解難的典型，形成追趕超越、競相發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。  

省級領(lǐng)導(dǎo)干部要到分管單位和聯(lián)系點(diǎn)參加學(xué)習(xí)討論、共同查找問題、研究思路措施，利用工作調(diào)研和黨校舉辦培訓(xùn)班帶頭開展宣講。省委適時(shí)召開工作調(diào)度會(huì)、交流會(huì)展示各個(gè)層面大討論成果。  

四、組織領(lǐng)導(dǎo)  

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地各部門各單位要把開展大討論作為重要政治任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、帶頭抓，精心組織實(shí)施。組織部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)。宣傳部門要?jiǎng)?chuàng)新宣傳載體，營造濃厚氛圍。各級機(jī)關(guān)工委要組織好所屬單位的學(xué)習(xí)討論工作。各級黨校要及時(shí)開展好培訓(xùn)研討。省委成立解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。各級黨委（黨組）要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)和工作方案報(bào)上級備案。  

注重分類指導(dǎo)。各級黨組織要根據(jù)不同單位、不同行業(yè)特點(diǎn)，采取切實(shí)有效的方式方法，結(jié)合全省確定的“大題”細(xì)化提出各自的“小題”，有針對性地開展討論，防止大而化之、簡單套用一個(gè)模式。涉及黨和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的單位，要根據(jù)職能調(diào)整情況及時(shí)跟進(jìn)開展好大討論。  

抓好考核評估。上級黨組織要加強(qiáng)對下級黨組織的考核評估，把大討論取得的成效作為檢驗(yàn)和考察干部擔(dān)當(dāng)作為情況的重要內(nèi)容。對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展束手無策、改革創(chuàng)新步子慢、營商環(huán)境沒有明顯改善、擔(dān)當(dāng)干事缺少激情的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)采取組織措施，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各地各部門各單位要認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)報(bào)告，向上級黨組織報(bào)告年度工作時(shí)要專題報(bào)告大討論情況。  

營造濃厚氛圍。加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體平臺，全過程全覆蓋地宣傳報(bào)道大討論的重大意義、主題內(nèi)容、動(dòng)態(tài)進(jìn)展和成效成果，形成強(qiáng)大輿論聲勢。注重選樹宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)廣大干部解放思想、開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為。